而现在既然没有事，自然就给了他大把的时间，来将皇城司慢慢发展起来。
之前平安迫切需要一个大案子来立威，现在皇城司人人归心，正是推行改变的大好时候。于是平安也就不再多想，而是埋头去做自己的事情。
皇城司五个指挥，两年多的时间才彻底培训完毕。在这个过程中，当然也有旧人被“发配”出去，又不断有新人补充进来。如今皇城司仍旧是五个指挥，但人员却全部都打乱过，重新分配，再也不存在谁的嫡系这种问题了。
或许他们私底下仍旧有联系，但毕竟难以形成强有力的团体。
随着这种变化的出现，取而代之的是所有人对于平安的归心。这两年时间内，皇城司大大小小也办了一些案子，如今已经成为了京城内监察百官的重要组织，所有官员们皆是谈皇城司而色变，做事情都跟着收敛了许多。
难得的是平安约束下面的人，办案的时候既不飞扬跋扈，也不会随意扰民，所以在民间的声望，竟然还不错。百姓们都知道这是监察百官的部门。
后来平安索性在皇城司门口立了一只半人高的大铁箱，用一把锁锁住，只在最上面开一条缝。群众如果发现有任何官员不法之事，便可写下来投入箱中。皇城司自然会根据举报去调查。
这种不具名的举报方式，一开始出现的时候引起了强烈的反弹，因为民告官，在律法之中本身就是一种罪！这时候的衙门，民告官不管有理无理，要先打三十板子，身体弱些的人，根本抗不过去。所以老百姓不敢跟官府作对，这是一种震慑，但同样也是一种隔离。
当然，在这个时代，大家认为士人跟平民是两个阶层，阶级隔离是正常的。
但平安并不这么想，‘水能载舟，亦能覆舟’的话也是古人说出来的，说明百姓并不是天然就跟官员和朝廷对立的。
将之对立起来的，是人。
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